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河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)暫行辦法

第一條  為規(guī)范我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《河南省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（河南省人民政府令第99號）、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等七部委令第12號）、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令 第29號）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水利部水建管[2006]38號）、《河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（豫水建[2005]44號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法適用于河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)活動。

第三條  評標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成，根據(jù)評標(biāo)工作需要，可成立有關(guān)專業(yè)組和工作組。

第四條  評標(biāo)委員會承擔(dān)下列義務(wù)、責(zé)任:

一、對其身份和評標(biāo)項(xiàng)目保密；

二、評標(biāo)委員會的主任委員由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)；

三、在評標(biāo)結(jié)果公布之前，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

四、客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；

五、在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄；

六、協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，對行政監(jiān)督人員提出的疑問、問題，予以解釋或落實(shí)、澄清。

第五條  評標(biāo)專家享有下列權(quán)利:

一、接受招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；

二、依法按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預(yù)；

三、接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報(bào)酬；

四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第六條  主要評標(biāo)階段和評標(biāo)內(nèi)容。

一、評標(biāo)準(zhǔn)備階段。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。評標(biāo)委員會成員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解、熟悉以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)的目標(biāo)；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)、商務(wù)條款；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

二、初步評審階段。評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),是否存在重大偏差。

投標(biāo)文件有下列重大偏差、實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)情形之一的，按廢標(biāo)處理：

（一）未按要求加蓋單位公章和無法人代表或委托代理人簽字的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，關(guān)鍵字跡模糊或無法辨認(rèn)的；

（三）未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的；

（四）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；

（五）沒有提供有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和擬擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證的；

（六）違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）不按照要求對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行確認(rèn)、對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)充的；

（八）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

（九）對同一標(biāo)段遞交內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一標(biāo)段報(bào)有兩個（含兩個）以上報(bào)價的（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；

（十）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議、未指定責(zé)任人、未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署授權(quán)書的；

（十一）變更工程量清單內(nèi)容的；

（十二）以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假的；

（十三）招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

采取資格后審的，評標(biāo)委員會要按照招標(biāo)文件中載明的資格要求進(jìn)行審查。對資格后審不合格的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假的，該投標(biāo)人的本次全部投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

三、詳細(xì)評審階段。詳細(xì)評審是指經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評審、比較。

（一）評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，不得變更招標(biāo)文件已載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，提出需投標(biāo)人澄清的問題，并經(jīng)二分之一以上委員同意、主任委員簽字，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；投標(biāo)人對需要澄清的問題,以書面形式并經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表人簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

（三）澄清、說明或者補(bǔ)正以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（四）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會按廢標(biāo)處理。

（五）投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外。

（六）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，要求該投標(biāo)人作出書面說明或者提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

第七條  評標(biāo)方法。一般可采用合理低價法和綜合評審法。

一、合理低價法。

（一）合理低價法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，參考招標(biāo)人標(biāo)底，對各投標(biāo)人報(bào)價進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

本辦法適用于技術(shù)含量較低的項(xiàng)目。

（二）合理低價的確定，一般按評標(biāo)標(biāo)底（即根據(jù)招標(biāo)人標(biāo)底所確定有效標(biāo)內(nèi)的投標(biāo)人報(bào)價的算術(shù)平均值）為標(biāo)準(zhǔn)，將低于這個標(biāo)準(zhǔn)的有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價的二次算術(shù)平均值作為合理低價。

（三）評標(biāo)時，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，對存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)上不相應(yīng)的投標(biāo)文件按廢標(biāo)、無效標(biāo)處理，而不再對施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)等進(jìn)行評分。

投標(biāo)人的投標(biāo)價等于合理低價者得滿分，高于或低于合理低價的按一定比例扣分，高于合理低價的扣分幅度應(yīng)比低于合理低價的扣分幅度大。

評標(biāo)委員會對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按投標(biāo)人報(bào)價得分由高到低的順序，依次推薦前1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)報(bào)價得分相同時，以投標(biāo)報(bào)價較低者優(yōu)先）。 

二、綜合評審法。

（一）綜合評審法是所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價（經(jīng)修改算術(shù)錯誤后的報(bào)價）、財(cái)務(wù)方案、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)等進(jìn)行綜合評分的評標(biāo)方法，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合得分前1至3名為中標(biāo)候選人（當(dāng)綜合得分相同時，以投標(biāo)報(bào)價較低者優(yōu)先）。

本辦法適用于工程投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的大中型項(xiàng)目。

（二）綜合評審法的評審要素和賦分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、商務(wù)部分 55分

（1）投標(biāo)總報(bào)價35分

（2）主要單價及總價承包項(xiàng)目報(bào)價的合理性 8分

（3）投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷10分

（4）近三年財(cái)務(wù)狀況2分

2、技術(shù)部分 45分

（1）投標(biāo)人施工技術(shù)力量及項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu) 6分

（2）施工主要機(jī)械設(shè)備及人力資源配置6分

（3）施工總體布置5分

（4）施工方法及技術(shù)措施15分

（5）質(zhì)量保證體系及保證措施 5分

（6）施工進(jìn)度計(jì)劃安排及保證措施4分

（7）安全生產(chǎn)保證措施2分

（8）文明工地和環(huán)境保護(hù)措施2分

第八條  獎懲情況及分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)

在匯總投標(biāo)人得分時，還需視投標(biāo)人的以下獎懲情況進(jìn)行加分及扣分：

一、近三年承建的工程獲得省級以上水行政主管部門頒發(fā)的文明工地稱號一次的，加3分；

二、近三年承建的工程獲得省級以上水行政主管部門或委托的有關(guān)協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程（優(yōu)秀施工）獎一次的，加5分；

三、近三年承建的工程獲得省級以上有關(guān)行政主管部門或有關(guān)協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程（優(yōu)秀施工）獎一次的，加3分；

四、近三年承建的工程發(fā)生過較大及以上施工質(zhì)量事故的，一次扣5分；

五、近三年承建的工程發(fā)生過重大及以上（安全生產(chǎn)）事故的，一次扣5分；

六、近三年有不良行為記錄的，一次扣2分；

七、無“河南省水利施工企業(yè)信用系統(tǒng)”檔案的，扣5分。

以上信息，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從“中華人民共和國水利部”（http://www.mwr.gov.cn）、“河南省水利網(wǎng)”（http://www.hnsl.gov.cn）及其他省級有關(guān)行政主管部門網(wǎng)站上收集并向評標(biāo)委員會提供。

第九條  確定中標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人, 確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第十條  評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會及時向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并抄送行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)委員會成員不在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會對此作出書面說明并記錄在案。評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)有“有無保留意見”一項(xiàng)，評標(biāo)報(bào)告附件應(yīng)包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、評標(biāo)資料、評委簽名表、推薦意見及保留意見等。

評標(biāo)報(bào)告如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表； 

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）廢標(biāo)情況說明；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

（十一）行政監(jiān)督人員提出的現(xiàn)場監(jiān)督意見。行政監(jiān)督人員提出的現(xiàn)場監(jiān)督意見，包括評委在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)等問題的情況說明和評價意見等。

第十一條  本暫行辦法由河南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本暫行辦法自2007年1月1日起施行。